营改增全面推开有什么影响？ 部分行业留差额征税（2）

出台过渡政策

安排过渡方案，保留差额征税政策是营改增全面启动的一个重要措施。

王崴说，为保障改革涉及行业税负只减不增的目标，现行的增值税税制设置达不到目的，在此背景下，要出台一些过渡政策，比如说，有些行业要保留差额征税的政策，这作为一种过渡政策也将延续。

在财政部此前的营改增吹风会上，财政部副部长史耀斌表示，未来营改增后，将对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续，如对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续实施免税，延续个人转让住房的征免税政策等。

对老合同和老项目实行政策平移，如允许建筑工程老合同、房地产老项目选择适用简易计税方法计税，对特定行业制定了过渡性优惠措施，如允许新开工的甲供材建筑工程选择简易计税，允许房地产开发企业扣除土地购置成本，对金融机构尚未收到的逾期贷款利息在实际收到时征税，对原适用3%税率的文化体育服务业允许选择简易计税等。通过这些措施总体可实现所有行业全面减税，绝大部分企业税负有不同程度降低。

据统计，前期试点中超过97%的试点纳税人实现税负下降或持平，累计减税已达3133亿元。原增值税行业（主要为制造业）因可抵扣进项税增加，累计减税3279亿元。

营改增以来，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资比重由2012年52.6%扩大2015年的56.6%，第三产业增加值占GDP的比重也逐步提高。2015年，在营改增试点行业范围不变的情况下，试点纳税人户数同比增长近40%，远高于全国税务登记户数13%的增幅。

王崴表示，在政策执行方面，目前财政部、税务总局已经加强对试点运行情况的跟踪分析，对于出现的新问题给予及时解决。

值得注意的是，制造业、商业等原增值税行业，以及前期已经纳入试点范围的交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业等，因上述四大行业纳入增值税征收范围可抵扣进项税额增加，税负会普遍下降。